印发《深化“整治公建民营等养老机构服务不规范问题推动养老服务质量提升”工作方案》

福建省民政厅关于印发《深化“整治公建 民营等养老机构服务不规范问题推动养老 服务质量提升”工作方案》的通知

各市、县（区）民政局，平潭综合实验区社会事业局：

根据持续深化“点题整治”工作要求，我厅制定了《深化“整 治公建民营等养老机构服务不规范问题推动养老服务质量     提升” 工作方案》，现印发你们。请按照工作方案要求，抓好贯彻落实， 有关工作进展情况和问题线索及时报送省民政厅（联系人：彭贝 琳，联系电话：0591-  87862801） 福建省民政厅 2024 年 4 月 24 日

深化“整治公建民营等养老机构服务不规范问题 推动养老服务质量提升”工作方案 2023 年，根据省纪委监委关于着力提升“点题整治”质效 工作要求，结合主题教育，全省各地扎实有序整治公建民营等养 老机构服务不规范问题，推动养老服务质量提升，取得阶段性成 效，老年人及其子女获得感、幸福感、安全感明显提高。2024 年，按照省纪委监委工作要求，为深入贯彻落实省委省政府《关 于加快推进“福见康养”幸福养老服务体系建设的若干措施》， 持续深化“点题整治”工作，构建养老服务领域亲清政商关系， 树牢“群众主体、群众参与、群众满意”理念，切实保障老年人 合法权益，现制定如下工作方案。

一、对象范围 全省已登记备案在运营的养老机构，包括公建民营、公建公 营、民办养老机构。

二、目标任务 在 2023 年点题整治取得阶段性成效的基础上，确定以下整 治重点及方向：养老机构场所安全不达标、隐患整治不彻底、设 施陈旧维修养护不及时、护理人员持证人数少、服务照料不规范 等问题；部门综合监管不到位、协调配合机制不完善，公建民营 合同期过长、评价退出机制不健全等问题；民政基层经办人员业 务水平不高、政策落实不精准、不担当不作为等问题。 通过实施持续深化工作方案，实现以下整治目标：至 2024 年 10 月底，全省在运营养老机构 100%符合《养老机构服务安全— 3 — 基本规范》强制性国家标准，发现的重大安全隐患 100%消除； 全省统一的养老机构等级评定制度 100%执行；对有集中照护意 愿的低保完全失能老年人，100%实现动态管理下的应收尽收；建 立分级分类培训体系，全省培训养老护理员不少于 1 万人次，持 证人数明显增长；按照分级负责的原则，做好所有基层养老服务 业务经办人员全员培训，提升其履职能力和工作水平；支持民营 企业参与养老服务业，优化营商环境，构建亲清政商关系，打造 民生治理品牌；养老服务监管持续加强，群众对养老服务满意度 持续提升，老年人获得感、幸福感、安全感持续增强。

三、具体措施

（一）结合党纪学习教育，构建“亲”“清”政商关系。聚焦 主责主业，强化服务意识，要建立一对一挂钩联系工作机制，在 养老机构遇到困难时，积极作为、靠前服务。要深耕养老机构， 精准发力，进一步优化养老服务机构床位建设补助、运营补助等 政策，鼓励更多民营资本进入养老服务领域。要帮助机构纾困解 难，构建亲清政商关系，构建阳光、健康的政企关系。在与养老 机构交往中，要清正廉洁，不心存私念，不以权谋私，不搞权钱 交易。民政部门要认真查摆是否存在吃拿卡要、相互勾结套取财 政补贴，是否存在乱检查、乱摊派或故意刁难、推诿扯皮等慢作 为、不作为、乱作为，是否存在在养老机构挂职领薪，或以无偿 或者象征性支付钱款等方式转嫁费用支出等等，切实做到“亲” 而有度与“清”而有为的有机统一。

（二）开展养老机构安全生产治本攻坚三年行动（2024-2026 年）。 各地民政部门在排查发现养老机构风险隐患基础上，要登记上— 4 — 账、闭环管理，分类施策、逐一销账。对于机构自身能整改的， 要依法督促全部整改；对于难以整改的，要作为攻坚整治对象严 防死守，明确整改责任及方案，细化整改措施和时限，整改一处、 销案一处，安全不达标的机构决不允许“带病”运营。对于逾期不 改或拒不整改的，要硬起手腕，用足用好执法手段，依法从严、 从重、从快处理，有效防范消除机构在建筑、消防、食品、医疗 卫生等方面的安全风险和隐患。

（三）全面落实《养老机构服务安全基本规范》国家强制 性标准第三方评估。抓好《养老机构服务安全基本规范》强制性 国家标准贯标达标工作，加强宣传推广，全省统一依托第三方机 构开展评估。对既违反相关法律法规及其他强制性国家标准，同 时又不符合《养老机构服务安全基本规范》的养老机构，要依法 依规限期整治到位；拒不整治或无法完成整治的，要报请当地人 民政府组织联合执法，依法予以取缔，守好养老机构安全红线和 底线。各地民政部门要对本行政区域内养老机构落实强制性国家 标准情况进行督促指导，实现在运营养老机构 100%达标。

（四）推行全省统一的养老机构等级评定制度。落实《福 建省民政厅关于开展 2023 年度全省养老服务等级评定工作的通 知》（闽民养老〔2024〕40 号），养老机构按照《养老机构等级 划分与评定》（GB/T 37276－2018）和《＜养老机构等级划分与 评定＞国家标准实施指南（2023 版）》执行。各地应加强辖区内 养老机构的等级评定工作，实现等级评定全覆盖。对照“2025 年之前评定乡镇公办养老机构一级、二级应达到 80%以上，评定 县级公办养老机构二级、三级应达到 80%以上”的目标任务，尚— 5 — 未完成的，应尽快组织落实。

（五）加强公建民营养老机构合同履约情况监管。各地民 政部门要会同有关部门，每年定期、不定期采取实地查看等方式， 对机构的运营管理、经费投入、收费标准、收益支出、人员待遇、 服务质量、公众评议等内容开展检查，并向社会公布检查结果。 严禁养老机构利用房屋、场地、设施开展与养老服务无关活动牟 利。督促公建民营养老机构运营方要落实国有资产日常维护和管 理，落实社会投资保底机制，必须投入一定的升级改造资金或设 施、设备。对设施陈旧、存在安全隐患的机构，责令其限期整改。 要完善退出机制，避免因发包私人经营签约时间过长，影响服务 质量的持续提升。存在情节严重的违法违规行为的，应解除合同。

（六）做好经济困难失能老年人集中照护服务工作。督促 各地用好中央财政困难群众救助补助资金（支持困难失能老年人 基本养老服务救助方向），对入住养老机构的经济困难失能老年 人给予救助。对有集中照护意愿的低保完全失能老年人，100% 实现动态管理下的应收尽收。鼓励民营养老机构收住经济困难失 能老年人，对外公开收费优惠政策，优惠后收费标准按当地集中 供养特困人员基本生活标准及全护理照料标准的总和确定。如发 现地方政策落实不精准、不担当不作为的，将作为问题线索对相 关人员进行提醒谈话，造成不良社会影响的将予以通报批评。

（七）抓好养老服务分级分类业务培训。按照分级负责的原 则，分级分期抓好市、县、乡、村具体经办人员全员培训，提升其 履职能力和工作水平。对现行的政策规定进行梳理归集，编印政策 汇编、典型经验、民政简报等宣传材料，加大普及宣传，提高群众— 6 — 政策知晓度。重点培训《养老机构行政检查办法》和《养老机构重 大事故隐患判定标准》《养老机构消防安全管理规定》等安全生产 管理有关规定，进一步规范养老机构行政检查和安全生产管理。

（八）加强养老服务人才队伍建设。贯彻落实民政部等 12 部委《关于加强养老服务人才队伍建设的意见》（民发〔2023〕 71 号）要求，加强养老服务从业人员培育培养。省级财政投入 900 万元，从省级福彩公益金中安排，按照每人平均 900 元的标 准，支持各地在 11 月底前开展养老护理员培训 1 万人次。推动 开展养老服务人才培训提升行动，重点对养老护理员、养老院院 长、老年社会工作者等进行培训，逐步提升养老机构服务能力。

（九）持续开展养老服务市场综合检查整治。将打击防范电 信网络诈骗、扫黑除恶、“保健”市场乱象整治和非法集资风险 排查纳入养老机构日常监管内容，严禁养老机构向老年人推销 “保健”产品或为其他经营主体推销活动提供支持，严禁向入住 老年人非法集资。督促养老机构向入住老年人经常开展宣传，增 强其对“保健”产品虚假宣传的辨别能力和防范意识，引导其理 性消费。鼓励养老机构和入住老年人投诉举报反映“保健”产品 虚假宣传及非法集资问题线索，及时通报有关部门依法处置。落 实“十一号检察建议”，进一步加强养老机构安全监管，依法严 厉打击欺老虐老等行为，切实保障老年人合法权益。

四、进度安排

（一）谋划部署阶段（5 月底前）。4 月，按照省纪委监委 统一部署，省民政厅正式印发《深化“整治公建民营等养老机构 服务不规范问题 推动养老服务质量提升”工作方案》，适时举办— 7 — 全省养老服务业务培训班，省民政厅会同驻厅纪检监察组传达部 署点题整治工作。5 月，推动市、县民政部门层层明确责任分工 和做好任务分解，相应开展培训。

（二）持续深化阶段（6-9 月）。6 月，对现行的政策规定 进行梳理归集，加大普及宣传，持续加强对养老机构的行政检查。 7 月，完成全省五星级养老服务现场评定工作，依托第三方机构， 100%完成全省在运营养老机构强制性国家标准评估工作。8 月， 对问题机构登记上账、闭环管理，分类施策、逐一销账。对部分 服务受众少、基础设施差、安全隐患大且无法整改的乡镇敬老院， 依法依规进行“关停并转”。9 月，省民政厅会同驻厅纪检监察 组，联合开展调研督导，对工作进展缓慢、成效不明显的地方进 行约谈、通报、挂牌督办，并将点题整治过程中发现的违纪违规 问题线索移交纪检监察部门。

（三）总结评价阶段（10-11 月）。各地对持续深化情况进 行全面总结，于 10 月 15 日前向省民政厅报送书面总结报告，省 民政厅视情予以通报。11 月，省民政厅将总结梳理各地好经验、 好做法和新情况、新问题，收集各地小切口解决群众烦心事的典 型案例，梳理整治做法、成效、亮点，培育打造纪委监督推动下 的民生治理品牌。对各地整治成果进行验收，以《民政简报》等 形式展示各地工作成效。

五、其他要求

（一）强化组织领导。各地民政部门要提高政治站位，将“点 题整治”工作纳入年度工作重点，主要负责同志要亲自部署落实， 协调解决重难点问题，确保养老机构服务质量稳步提升。要倒排— 8 — 工作进度，责任到人，强化责任担当。通过整治，进一步提升基 层养老服务业务工作能力和服务水平。

（二）加大推进力度。各级民政部门要及时分析研判“点题 整治”情况，对工作进展缓慢、成效不明显的地方进行通报、约 谈，督促限时整改，并以适当形式通报当地党委政府主要负责同 志。对部门联动综合监管工作推进不力、措施不落实、整改不彻 底和不担当、不作为的，及时移交纪检监察部门严肃追责问责。

（三）加强舆论宣传。各地要继续通过电视媒体、报刊杂志、 门户网站、微博、微信等平台广泛宣传养老机构“点题整治”持 续深化工作，宣传正面典型，曝光反面典型，激励养老机构提升 服务质量，营造良好的舆论环境。各地在工作中创造的好经验好 做法要及时报告省民政厅，加强工作交流分享，互学互鉴。

（四）建立长效机制。各级民政部门要建立健全养老机构服 务质量建设长效机制，切实转变工作方式方法，推进服务质量管 理模式由突击性的集中排查整治，向依靠制度常态化监管的长效 机制转变。坚持用标准、制度来加强养老机构服务质量建设，通 过常态化、规范化、标准化的方法来促进养老机构服务质量不断 提升，确保整治工作取得实效。 福建省民政厅办公室 2024 年 4 月 24 日印发