青海省民政厅等五部门关于做好2020 年养老院服务质量建设专项行动工作的通知

各市（州）民政局、住房和城乡建设局、卫生健康委、市场 监管局、消防救援支队：

为贯彻落实习近平总书记关于提高养老院服务质量的 重要指示精神，根据《民政部住房城乡建设部 国家卫生健 康委 应急管理部 市场监管总局关于做好 2020 年养老院服 务质量建设专项行动工作的通知》（民发〔2020〕46 号） 要求 2020 年是专项行动的收官之年，在巩固前三年整治成 果的基础上，进一步提升全省养老院服务质量，现就有关要 求通知如下：

一、总体目标 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯 彻落实习近平总书记关于养老院服务质量建设重要指示精 神和党中央、国务院高质量发展决策部署，着力防范和化解 养老服务领域重大风险，不断推进我省养老机构服务质量长 效机制建设。到 2020 年底，养老服务综合监管制度全面实 施，全国统一的养老机构等级评定制度普遍推行，养老机构 服务安全强制性国家标准实施准备工作有序开展，养老院重 大安全隐患基本消除，养老院服务质量建设长效机制逐步健全，社会对养老服务满意度持续提升，老年人获得感、幸福 感、安全感持续增强。

二、重点任务

（一）统筹做好养老机构疫情防控和有序恢复服务秩序 工作。深入学习贯彻习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫 情防控和经济社会发展系列重要讲话精神，根据疫情发展态 势及时调整完善养老机构疫情防控策略，在疫情防控常态化 条件下有序恢复养老服务秩序。各地民政部门要根据当地实 际对《养老机构新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指南（第 二版）》中的出入管理防控措施作出适当调整，其他防控措 施仍要严格落实。在保证入住老年人生命安全和健康的前提 下，逐步恢复正常服务秩序，支持养老机构正常运营。

（二）全面开展养老机构重大风险隐患排查整改工作。 4 月-6 月，依据《关于全面开展养老服务机构重大隐患排 查整改工作的通知》（青民发〔2020〕28 号），对全省范 围内运营的养老机构（含未备案登记的）全面排查，摸清辖 区内养老机构存在的风险隐患，特别是消防隐患，建立底数 台账，列出操作性强的整改措施，限时办理消防审验手续。 5 月底-6 月初，各市州安排检查工作组对养老机构进行交 叉检查，省民政厅在交叉检查工作结束后召开专题座谈会， 听取各市州自查和抽查情况汇报。 （三）抓好《养老机构服务安全基本规范》强制性国家 标准实施准备工作。加强《养老机构服务安全基本规范》（以 下简称《安全基本规范》）强制性国家标准宣传推广，组织开展分级培训和评估，进一步完善配套措施。对既违反相关 法律法规及其他强制性国家标准（含前期专项行动中尚未整 治到位的重大风险隐患），同时又不符合《安全基本规范》 的养老机构，要依法依规限期整治到位；拒不整治或无法完 成整治的，要报请当地人民政府组织联合执法，依法予以取 缔，守好养老机构安全红线和底线。对只是不符合《安全基 本规范》的养老机构，各地民政部门要联合消防、住建、卫 生健康等相关部门加强分类指导，鼓励和支持其在国家标准 生效实施前整治达标。各地民政部门要对本行政区域内养老 机构准备实施强制性国家标准情况进行督促指导，2020 年 底前实现 60%以上的养老机构提前符合强制性国家标准。

（四）推行全国统一的养老机构等级评定制度。积极落 实《民政部关于加快建立全国统一养老机构等级评定体系的 指导意见》（民发〔2019〕137 号），组织开展先行先试。 修改完善我省养老机构等级评定办法，2020 年底前，全省 养老机构普遍推行全国统一的养老机构等级评定制度，实行 全流程公开，为养老服务市场公平竞争和老年人知情选择提 供参考。

（五）建立健全养老服务综合监管制度。推动建立健全 养老服务综合监管制度，明确各部门监管职责，指导各地各 部门将综合监管制度落实到位，建立养老院服务质量监管齐 抓共管的机制。建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、 以重点监管为补充、以标准规范为支撑、以信用监管为基础 的新型监管机制和跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，探索实行跨领域跨部门综合执法，实现违法线索互联、 监管标准互通、处理结果互认，最大限度减少不必要的行政 执法事项，完善养老机构服务纠纷预防和处置机制。要以落 实养老服务基层政务公开为抓手，督促县级以上民政部门公 开本行政区域内经过登记、备案的机构名单，以及已掌握的 未经登记、备案的机构名单，通过信息公开的方式加强养老 机构监管。开展养老行业“会商会诊”活动，针对性地制定 提升方案，促进养老机构的服务质量有新提升。

（六）继续实施好特困人员供养服务机构（敬老院）改 造提升工程。继续贯彻落实《民政部 发展改革委 财政部关 于实施特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程的意 见》（民发〔2019〕80 号）和《民政部 财政部 人社部关于 进一步加强特困人员供养服务设施（敬老院）管理工作的通 知》（民发〔2019〕83 号），必须落实机构法人登记，并 于 6 月底前，将法人登记信息录入全国养老服务信息管理系 统（ylfw.mca.gov.cn）， 完成首次填报并及时更新。2020 年底前，重点提升现 有县级供养服务设施照护能力，强化失能、部分失能特困人 员兜底保障，加强安全管理，确保消除重大安全隐患。加大 机 构内护理型床为建设力度，年内至少新增 1000 张护理 型养老床位，由各市州民政局分配至各养老机构；要着力加 大机构内无障碍设施改造力度，配备协助失能老年人基本生 活服务辅助器具，2020 年 12 月底前，“三区三州”县级供养服务中心护理型床位必须达到 70%。2022 年底前，按照 填平补齐的原则，在每个县（市、区、旗）至少建有 1 所 以失能、部分失能特困人员专业照护为主的县级供养服务设 施（敬老院），优先满足辖区内所有生活不能自理特困人员 专业照护需求。

（七）实施民办养老机构消防安全达标提升工程。利用 省本级和地方政府用于社会福利事业的彩票公益金，通过以 奖代补等形式，在全省范围内引导和帮助存量民办养老机构 按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，落实日常消 防安全管理要求，针对经判定为重大火灾隐患的养老机构进 行有效整改。优先改造贫困地区和农村民办养老机构。具体 改造范围和工作程序由省民政厅会同有关部门结合实际审 核确定。消防救援机构提供技术支持，住房城乡建设部门负 责消防审验。到 2021 年底，全省存量民办养老机构消防设 施配备符合国家工程建设消防技术标准，消防安全管理满足 需要，达到安全服务要求。

（八）集中整治养老服务机构消防安全突出问题。结合 消防安全专项整治三年行动，各地民政部门牵头组织开展养 老服务机构集中排查整治活动，及时消除火灾隐患。对一时 难以整改的隐患，列出整改计划，明确整改时限，力争在三 年内基本整改完毕。推广“三自主两公开一承诺”做法，推 动养老服务机构每半年向社会作出 1 次消防安全承诺。指 导督促养老服务机构严格落实《社会福利机构消防安全管理 十项规定》（民函[2015]280 号）和《社会福利机构消防安全标准化管理规定》，开展消防安全标准化管理示范创建。 2020 年，打造行业标杆示范单位；2021 年，全面推广典型 经验做法；2022 年，有效落实行业标准化管理。消防救援机 构发挥综合监管作用，加强工作检查协调，提供消防技术服 务。

（九）开展养老服务人才培训提升行动。落实好省政府 办公厅《关于印发青海省推进养老服务发展的若干措施》（青 政办〔2020〕30 号）和《关于印发 2020 年全省职业技能提 升行动工作方案的通知》（青政办函〔2020〕49 号）要求， 各地民政部门联合人社部门研究制定本地区养老护理员职 业技能提升行动落实措施，按期完成 1200 名养老护理员培 训指标任务。编制《养老护理员培训规程》，组织开展养老 护理员、养老院院长培训班各一期，举办第二届全省养老护 理员职业技能大赛，逐步提升养老机构护理服务能力。

三、工作要求

（一）强化责任落实。各地各有关部门要深入学习贯彻 习近平总书记关于提高养老院服务质量的重要指示精神，增 强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”， 将专项行动纳入年度工作重点，主要负责同志亲自研究 部署和抓落实，继续发挥部门联动优势，协调解决重点难点 问题，确保养老院服务质量稳步提升。

（二）推进长效监管。着力推进服务质量管理模式由突 击性的集中排查整治向依靠制度常态化监管的长效机制转 变。专项行动结束后，各级民政部门要建立健全养老机构服务质量建设长效机制，切实转变工作方式方法，坚持用标准、 制度来加强养老院服务质量建设，通过常态化、规范化、标 准化的方法来促进养老院服务质量不断提升。各地要继续督 促养老机构通过全国养老机构业务管理信息系统及时填报 基础信息和专项行动开展情况，为集中研判工作进展、动态 督促落实提供数据支撑。

（三）加强舆论宣传。各地要继续通过电视媒体、报刊 杂志、门户网站、微博、微信等平台广泛宣传专项行动，宣 传正面

（四）做好全面总结。各市州民政部门要牵头对 2017 年以来的专项行动进行全面梳理，认真总结，并于 11 月 20 日前向省民政厅养老服务处书面报送专项行动总结报告，内 容主要包括专项行动四年来主要工作及成效、存在突出问 题、意见建议和下一步落实长效机制的打算。 省民政厅 省住房城乡建设厅 省卫生健康委 省市场监管局                  省消防救援总队 2020 年 6 月 16 日